Ю. Жильцова
Екатеринбург
Прибытие в Российскую
Федерацию иностранцев для занятия трудовой
деятельностью - явление в современной российской
действительности весьма распространенное.
Ситуация на российском рынке труда в отношении
иностранных работников сегодня складывается
следующим образом.
В соответствии со статьей 17 закона РФ
"О занятости населения в Российской
Федерации" привлечение на территорию
Российской Федерации иностранной рабочей силы
является приоритетным правом Российской
Федерации. Привлечение и использование на
территории Российской Федерации иностранной
рабочей силы осуществляются в порядке,
определяемом законодательством Российской
Федерации
Порядок и условия привлечения и
использования труда иностранных работников
регулируются Положением о привлечении и
использовании в Российской Федерации
иностранной рабочей силы. Положение закрепляет
принцип приоритетного права российских граждан
на занятие вакантных рабочих мест при
привлечении иностранной рабочей силы.
Имеется ряд проблем, связанных с
осуществлением трудовой деятельности
иностранными работниками.
В соответствии с Конституцией
Российской Федерации каждый имеет право на труд,
который он свободно выбирает или на который он
свободно соглашается, право распоряжаться
своими способностями к труду, выбирать профессию
и род занятий, а также право на защиту от
безработицы. Данные права относятся и к
трудящимся-мигрантам. Однако стоит обратить
внимание на некоторые пробелы в российском
законодательстве.
Приведенная выше формулировка не
совсем соответствует общепризнанным принципам и
нормам международного права.
В содержание права на труд статья 2
КЗоТ включает свободу труда и запрет
принудительного труда. В то же время
Международный пакт об экономических, социальных
и культурных правах включает в определение права
на труд не только его свободу, но и "право
каждого человека на получение возможности
зарабатывать себе на жизнь трудом" и вместе с
тем обязанность государства предпринять
надлежащие шаги к обеспечению этого права путем
"неуклонного экономического, социального и
культурного развития и достижения полной
производительной занятости в условиях,
гарантирующих основные политические и
экономические свободы человека". Таким
образом, во внутреннем законодательстве России в
данном вопросе имеется пробел. В соответствии с
приматом международных норм должны действовать
общепризнанные принципы и нормы международного
права. Часть 1 статьи 17 Конституции РФ гласит:
"В Российской Федерации признаются и
гарантируются права и свободы человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и
нормам международного права и в соответствии с
настоящей Конституцией". Согласно пункту 1
статьи 55 Конституции РФ перечисление в
Конституции основных прав и свобод не должно
толковаться как отрицание или умаление других
общепризнанных прав и свобод человека.
В российском трудовом
законодательстве отсутствует общий запрет
дискриминации работников в сфере трудовых
отношений. Для работников-мигрантов также не
существует специального запрета дискриминации.
А это необходимо, поскольку они нуждаются в
повышенной социальной и правовой защите и в
отношении их действуют особые международные
акты.
Следует остановиться еще на одной
проблеме. Современное российское
законодательство особое внимание уделило
вопросам привлечения иностранной рабочей силы
на территорию России, а сложные и краеугольные
вопросы трудовых отношений оставило без ответа.
Целесообразно сформулировать следующую
концепцию по данной проблеме.
Трудовые отношения
трудящихся-мигрантов должны регулироваться
Кодексом законов о труде за тем исключением и
дополнением, которые устанавливаются
нормативными актами, напрямую касающимися
данной категории работников. Сегодня закона о
трудящихся-мигрантах в РФ не существует, а именно
он должен регулировать вопросы их трудовых
отношений, в том числе вопросы прекращения этих
отношений.
Трудовой договор с
работником-мигрантом всегда является срочным и
ограничен сроком действия разрешения на
привлечение иностранной рабочей силы. Таким
образом, для трудящихся-мигрантов
предусматривается дополнительное основание
прекращения трудового договора: истечение срока
действия разрешения на привлечение иностранной
рабочей силы.
Возникает закономерный вопрос: любое
ли прекращение трудового договора влечет
прекращение действия разрешения, на основании
которого иностранный работник трудится на
территории РФ?
Современное законодательство ответа
на данный вопрос не содержит. Положение о
привлечении и использовании иностранной рабочей
силы предусматривает прекращение срока действия
разрешения в случае прекращения деятельности
организации-работодателя.
Вместе с тем существует Соглашение
между Правительством РФ и Правительством
Республики Армения о трудовой деятельности и
социальной защите граждан РФ, работающих на
территории Республики Армения, и граждан
Республики Армения, работающих на территории
России. Подобные соглашения имеются с Украиной,
Молдовой, Киргизской Республикой. В них
указывается, что в случае, если трудовой договор
расторгнут в связи с ликвидацией предприятия
(учреждения, организации), сокращения
численности или штата работников,
уполномоченный орган государства обязан
предоставить работнику, насколько это возможно,
равноценную работу на срок действия ранее
заключенного трудового договора (контракта).
Соответственно в указанных случаях согласно
данным соглашениям разрешение остается в силе до
окончания срока, на который оно выдано.
На наш взгляд, целесообразно
воспринять именно такое положение в современном
законодательстве, потому что если увольнение
работника происходит по независящим от него
причинам, то лишение его права продолжить свою
трудовую деятельность на территории РФ является
дискриминационным. В остальных случаях
прекращение трудового договора влечет и
автоматическое прекращение действия разрешения.
Многие нормы, регулирующие труд
иностранцев в РФ, противоречат международным
нормам. Еще раз стоит обратить внимание на
необходимость внесения платежей при приеме на
работу иностранцев, что делает использование их
труда менее выгодным, чем труда россиян. Стоит
обратить внимание на Конвенцию МОТ N 111 о
дискриминации в области труда и занятий, которая
включает в термин "дискриминация" всякое
различие, недопущение или предпочтение,
осуществляемое по признаку иностранного
происхождения, приводящее к уничтожению или
нарушению равенства возможностей или обращения
в области труда и занятий. Согласно этой
Конвенции каждый член организации, для которой
данная Конвенция находится в силе, обязуется
проводить политику, направленную на искоренение
всякой дискриминации в отношении иностранных
работников.
Ситуация в России в сфере привлечения
и использования труда иностранных работников
противоречит Европейской Социальной Хартии. В
ней говорится, что "в целях обеспечения
эффективного осуществления права заниматься
приносящей доход деятельностью на территории
любой другой Договаривающейся стороны
Договаривающиеся стороны обязуются: упростить
существующие формальности и сократить или
упразднить гербовые и другие сборы с иностранных
рабочих или их работодателей".
Условия привлечения иностранной
рабочей силы в РФ противоречат Соглашению о
партнерстве и сотрудничестве, учреждающему
партнерство между РФ и европейскими
сообществами и их государствами-членами, в
котором определено следующее:
"1. При соблюдении законов, условий и
процедур, действующих в каждом
государстве-члене, Сообщество и его
государства-члены предоставляют российским
гражданам, принятым на работу на законных
основаниях на территории какого-либо
государства-члена, режим, не содержащий никакой
дискриминации по признаку гражданства в том, что
касается условий труда, вознаграждения или
увольнения, по сравнению с их собственными
гражданами.
2. Россия при соблюдении условий и правил,
действующих в России, предоставляет режим,
оговоренный в п. 1, гражданам любого
государства-члена, принятым на работу на
законных основаниях на ее территории".
Таким образом, существующая
в России практика привлечения иностранной
рабочей силы на основе получения платного
разрешения противоречит тем международным
нормативным актам, которые имеют силу в РФ. И
следовательно, внутреннее законодательство
должно быть приведено в соответствие с ними.
На сегодняшнем этапе при существующей
безработице в России исключить необходимость
получения разрешения на привлечение и
использование рабочей силы невозможно, поэтому,
на наш взгляд, первым шагом в процессе приведения
российского законодательства в соответствие с
международными актами должно стать упразднение
платности получения подобного разрешения, а
также подтверждение на право трудовой
деятельности. Безусловно, все дискриминационные
условия в отношении иностранных работников,
противоречащие международным актам, должны быть
устранены.
© Жильцова Ю., 2000